當(dāng)前數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。5月18日，在2022世界電信和信息社會日大會期間舉辦的“數(shù)據(jù)安全與治理論壇”上，中國信息通信研究院副院長魏亮指出，數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全的新風(fēng)險(xiǎn)和新問題。伴隨我國數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)與治理實(shí)踐的不斷完善，技術(shù)和產(chǎn)品體系創(chuàng)新突破，人才培養(yǎng)體系日漸成熟，數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展新動能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，安全挑戰(zhàn)如影隨形
當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重高達(dá)43.7%，數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“倍增器”。與此同時，數(shù)據(jù)助力政府治理方式革新，可以看到，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等管理模式日益普及，提升了公共服務(wù)、社會治理的數(shù)字化水平，數(shù)據(jù)更是在新冠疫情防控中起到關(guān)鍵作用。
數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全的新風(fēng)險(xiǎn)和新問題。數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模流動增加了數(shù)據(jù)觸點(diǎn)和暴露面，數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)控制能力逐步下降，而數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用也可能引發(fā)未知風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)違規(guī)收集、濫用、數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，從而降低數(shù)據(jù)主體的流通意愿，制約數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并引發(fā)詐騙、勒索等次生危害。
數(shù)據(jù)要素市場化也對數(shù)據(jù)安全提出了新要求。在數(shù)據(jù)安全治理層面，目前數(shù)據(jù)安全法律政策和監(jiān)管機(jī)制仍難以滿足數(shù)據(jù)要素流通場景安全需求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素流通場景的治理體系；在數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)層面，傳統(tǒng)邊界的“外掛式”安全防護(hù)模式失效，需要建立全方位、全流程、體系化的融合數(shù)據(jù)安全體系。
各國都在完善數(shù)據(jù)安全治理體系
近年來，世界主要國家和地區(qū)持續(xù)構(gòu)建完善數(shù)據(jù)安全治理體系。
在戰(zhàn)略立法方面，歐盟從個人數(shù)據(jù)保護(hù)出發(fā)，在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的框架下逐步拓展數(shù)據(jù)要素利用和保護(hù)的廣度和深度。美國初期更重視技術(shù)及市場化對發(fā)揮數(shù)字活力的推動作用，近年來立法更關(guān)注數(shù)據(jù)安全和生態(tài)的全方位治理。由此可以看出，美歐等國結(jié)合國情與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，戰(zhàn)略立法思路從聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，向全面賦能、全方位治理演進(jìn)。監(jiān)管執(zhí)法思路也由“嚴(yán)管重罰”逐步向“平衡安全與發(fā)展”過渡，同時，從政府層面持續(xù)加大數(shù)據(jù)安全能力供給，促進(jìn)全社會整體數(shù)據(jù)安全治理效能提升。此外，依托數(shù)據(jù)跨境流動國內(nèi)立法與國際規(guī)則制定契機(jī)，大程度服務(wù)于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
我國也高度重視加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)，先后發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素安全發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，解放數(shù)字化生產(chǎn)力。同時加快數(shù)據(jù)安全立法進(jìn)程，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》相繼落地施行，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)安全治理法律領(lǐng)域的“三架馬車”。
在地方層面，廣東、深圳、上海、河南等多個省市發(fā)揮示范帶頭作用，在法律框架下頒布地方性數(shù)據(jù)安全相關(guān)條例，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。同時通過試點(diǎn)等多種方式，探索數(shù)據(jù)安全管理實(shí)踐，引領(lǐng)帶動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在行業(yè)層面，工業(yè)、電信、交通、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)力，緊扣行業(yè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，加快制定行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理配套制度，為法律的落地實(shí)施提供細(xì)化指引，同時以試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理體系，全面提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。
多重利好因素促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
當(dāng)前數(shù)據(jù)安全成為世界各國關(guān)注重點(diǎn)，帶動政府、企業(yè)持續(xù)加大數(shù)據(jù)安全投入，數(shù)據(jù)安全市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，預(yù)計(jì)3-5年內(nèi)仍將保持高速增長。一方面，數(shù)據(jù)安全技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)安全技術(shù)從最初網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的一個分支，逐漸形成一套覆蓋獨(dú)立的數(shù)據(jù)安全體系。與此同時，人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)快速演進(jìn)、交叉融合，“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”迭代交互效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，帶動數(shù)據(jù)去標(biāo)識、數(shù)據(jù)匿名等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全手段持續(xù)優(yōu)化，差分隱私、同態(tài)加密等數(shù)據(jù)安全保護(hù)新技術(shù)加快落地。
另一方面，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展態(tài)勢向好，數(shù)據(jù)安全企業(yè)發(fā)展步伐加快。一方面，國內(nèi)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品已經(jīng)從單一的數(shù)據(jù)庫加密、審計(jì)擴(kuò)展到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全防護(hù)、監(jiān)測/檢測等全生命周期，而且應(yīng)用于與生產(chǎn)或收集數(shù)據(jù)有關(guān)的全行業(yè)、全領(lǐng)域。另一方面，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、體系化方向不斷邁進(jìn)，垂直細(xì)化的趨勢愈加明顯，以“需求定制”為驅(qū)動的專業(yè)型產(chǎn)品供給時代正在到來。與此同時，企業(yè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品服務(wù)收入呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，奇安信、天融信等領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域收入增長超50%。
我國數(shù)據(jù)安全發(fā)展迎來新局面
伴隨我國數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)與治理實(shí)踐的不斷完善，技術(shù)和產(chǎn)品體系創(chuàng)新突破，人才培養(yǎng)體系日漸成熟，數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展新動能。
首先，數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)則體系進(jìn)一步細(xì)化。數(shù)據(jù)分類分級、安全評估等制度將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，配套的數(shù)據(jù)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系也將進(jìn)一步完善。
其次，數(shù)據(jù)安全治理實(shí)踐范圍不斷擴(kuò)大。各地方、各領(lǐng)域?qū)⒊浞纸梃b先行先試省份和行業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工作范圍，同時探索開展數(shù)據(jù)安全執(zhí)法實(shí)踐，積累執(zhí)法案例與經(jīng)驗(yàn)。
第三，數(shù)據(jù)安全技術(shù)將不斷創(chuàng)新突破?；A(chǔ)通用技術(shù)的不斷發(fā)展為數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐。同時，應(yīng)用領(lǐng)域的逐步拓展將推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)。
第四，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)將穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定出臺將提上日程，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系將進(jìn)一步健全完善，數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)將持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
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