4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念

“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。其中，基礎(chǔ)制度規(guī)則包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度等；市場(chǎng)設(shè)施包括貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、各類交易平臺(tái)等；要素和資源包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等；商品和服務(wù)市場(chǎng)包括商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等；市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一的內(nèi)容包括規(guī)則、執(zhí)法、能力建設(shè)等。

從整體上看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流通不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的是打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的歷史沿革

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既有歷史繼承，又有新的發(fā)展。在過(guò)去，統(tǒng)一市場(chǎng)一般是為了保障商品在一定范圍內(nèi)的流通。1992年，黨的十四大提出“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)和手段；1993年，黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”；2020年9月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議提出，要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)；2020年11月，我國(guó)“十四五”規(guī)劃中提出要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；2022年4月，《意見(jiàn)》正式發(fā)布。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的提出釋放了兩個(gè)信號(hào)，一是中國(guó)的市場(chǎng)是一個(gè)有機(jī)的整體，表面上是“統(tǒng)一市場(chǎng)”，實(shí)際上是由不同維度的小市場(chǎng)組成的，這些市場(chǎng)之間有壁壘、有隔閡，市場(chǎng)要素在各維度之間的流動(dòng)并不順暢，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，必須打通要素的流動(dòng)渠道，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是中國(guó)的市場(chǎng)應(yīng)作為一個(gè)整體去抵御來(lái)自國(guó)際的貿(mào)易保護(hù)主義。全球價(jià)值鏈正朝著本土化、區(qū)域化、多元化的方向邁進(jìn)，中國(guó)作為當(dāng)之無(wú)愧的“世界工廠”，也要不斷完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

統(tǒng)一大市場(chǎng)提出的意義

通過(guò)穩(wěn)固市場(chǎng)確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大的內(nèi)需，是長(zhǎng)期積累培育的結(jié)果。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略必將堅(jiān)定不移，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“引擎”需要更加強(qiáng)勁。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是關(guān)鍵一環(huán)，它將進(jìn)一步激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的平衡性和確定性，確保在動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)中保持大局穩(wěn)定。而自立自強(qiáng)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，也將成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向“優(yōu)、強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷供，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈危機(jī)重重。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，我國(guó)市場(chǎng)大而不強(qiáng)的問(wèn)題愈加凸顯。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅指規(guī)模更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)、影響力與吸引力更強(qiáng)。市場(chǎng)的強(qiáng)大與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。《意見(jiàn)》提出要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，使中國(guó)的企業(yè)、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化政府與企業(yè)關(guān)系。著力從企業(yè)側(cè)出發(fā)，解決一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提升企業(yè)辦事便利化程度，強(qiáng)化助企紓困、持續(xù)迸發(fā)市場(chǎng)活力。一是全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是鼓勵(lì)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。三是不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，不搞變相審批、有償服務(wù)。四是依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。近幾年，來(lái)自國(guó)外的技術(shù)封鎖和打壓揭示了我國(guó)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板。要解決一系列的“卡脖子”問(wèn)題，首先要為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造制度健全、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供足夠的市場(chǎng)預(yù)期、發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新激勵(lì)。另外，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新意愿和能力。

吸引全球優(yōu)質(zhì)要素和市場(chǎng)資源匯聚。《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)之一是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以不斷強(qiáng)大的市場(chǎng)，吸引全球的企業(yè)、資源�！兑庖�(jiàn)》提出，要促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，這將疏通高端人才、技術(shù)等向國(guó)內(nèi)匯聚的渠道，有助于提升我國(guó)市場(chǎng)要素的配置水平，增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的影響力。

統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的啟示

對(duì)政府而言，一是要提高資源配置效率，解決地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等一系列問(wèn)題。升級(jí)國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用共享，降低各省市之間的溝通成本。流通順暢是統(tǒng)一大市場(chǎng)要解決的首要問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)物流行業(yè)將從快速擴(kuò)張階段步入內(nèi)部資源整合階段，物流運(yùn)輸將不斷優(yōu)化，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力也將增強(qiáng)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，地方政府要充分借鑒京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷提升數(shù)據(jù)信息透明度、推進(jìn)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管要求、要素市場(chǎng)的一體化建設(shè)，為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供基礎(chǔ)保障。三是加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化，整體規(guī)劃監(jiān)管職能、監(jiān)管工具和監(jiān)管能力建設(shè)，考慮構(gòu)建能夠反映市場(chǎng)監(jiān)管成效的指標(biāo)體系，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。

對(duì)企業(yè)而言，一是要抓住國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)的契機(jī)，從跟跑到領(lǐng)跑，積極主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。健全5G/6G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、“雙碳”等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)制造的產(chǎn)品也要逐漸向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，加速本土制造企業(yè)規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展。二是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和信息通信企業(yè)，要加快建設(shè)和完善數(shù)字市場(chǎng)的流通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息庫(kù)、交易平臺(tái)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，為制定產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管制度提供“晴雨表”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高傳遞，促進(jìn)市場(chǎng)交易。三是傳統(tǒng)企業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)將成為打通商貿(mào)流通堵點(diǎn)、打破區(qū)域邊界、建立現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要手段，傳統(tǒng)企業(yè)要在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，要從整體、系統(tǒng)的角度出發(fā)，充分利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)，改善研發(fā)、銷售、生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地適應(yīng)并贏得競(jìng)爭(zhēng)，成為統(tǒng)一大市場(chǎng)的受益者。